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新时代中国特色社会主义政党制度视阈下加强民主党派基层组织建设的探析

新时代中国特色社会主义政党制度视阈下加强民主党派基层组织建设的探析

时间:2021-1-7 作者:联合课题组 来源:本站原创 浏览次数:

当前,我国深化改革面临许多新情况新问题,国家发展既处于战略机遇期,又处于特殊的社会转型期和矛盾凸显突发期。改革愈深入,发展进程愈往前推进,愈需要强化对权力使用、机制运行等的监督和制约。建立健全社会主义政党制度,扩大公民的有序政治参与,有助于这种监督和制约。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度,也是独具中国特色的社会主义政党制度。在这个制度中,作为参政党的各民主党派,对执政党领导的国家政治运行、经济建设、文化发展和社会进步等等,具有民主监督、参政议政作用, 具有“人才库”和“智囊团”服务作用等。充分发挥参政党的作用,对加强和改善党的领导,推进社会主义民主,具有十分重要的意义。基层组织是民主党派的组织细胞和履行职能的基础,也是其集体智慧、人力资源和创新动力的宝库和源泉,更是联系党内成员以及界别人士的桥梁和纽带。因此,加强基层组织建设十分必要。

一、强中国特色社会主义政党制度自信充分认识民主党派参政党政治定位

根据2007年版《中国的政党制度》白皮书,中国特色社会主义政党制度,就是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这个制度关于各政党的定位安排是,中国共产党是执政党,中国民主建国会等民主党派是参政党。

从理论逻辑和历史逻辑相统一的角度讲,自近代以来,伴随着近代中国救亡图存和新中国社会主义建设、改革开放进程的不断推进,各阶层或利益群体通过政党实现政治参与和利益诉求的意识在逐渐觉醒和增强,其政治参与和利益诉求的实践也相应增多和不断深入。同时,伴随着新中国的成立,国家对这种政治参与和诉求表达的意识和实践也通过政党间的民主协商制度化安排予以了回应。

在国家的新民主主义革命、社会主义建设和改革开放实践中,逐渐形成和发展了中国共产党领导的多党合作政治协商制度。这一制度既不同于西方国家的两党或多党竞争制,也有别于某些国家实行的一党制。这一制度在中国长期的革命、建设、改革实践中形成和发展起来,是适合中国国情的一项基本政治制度,是具有中国特色的社会主义政党制度,是中国社会主义民主政治的重要组成部分。”(《中国的政党制度》白皮书),这个制度是坚持以马克思主义政治、政党理论的相关立场、观点和方法为指导,立足中国国情建立起来的,它充分汲取了中华优秀传统文化中与多党合作理念高度契合的天下为公、兼容并蓄、求同存异等思想,是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物。它充分反映了人民当家作主的社会主义民主本质,真实、广泛、持久代表和实现了最广大人民根本利益,有利于保持国家政局稳定和社会安定团结,具有鲜明的中国特色和中国气派,为人类社会民主发展和政治文明贡献了“中国智慧”。它在扩大各阶层人民政治参与、协调各方利益增强社会凝聚力实现多元力量社会整合等等方面,取得了实实在在的制度效能。

这一新型政党制度,保障了各民主党派和中国共产党共同践行“长期共存、互相监督,肝胆相照、荣辱与共”的方针,共同为建设中国特色社会主义事业、为实现十四亿中国人民的幸福和中华民族的伟大复兴事业奋斗。制度本身有着丰富的内涵,一是始终坚持中国共产党的领导,这是包括各民主党派、各人民团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择;二是既实现了代表人民最根本利益的中国共产党的集中统一领导,又保证了包括作为参政党之各民主党派在内的各方智慧、资源和力量的有效发挥,实现了集中领导和发扬民主、有序参与和充满活力的有机统一,充分彰显了我国政党制度的特色,也展示了无可比拟的优势;三是参政党通过这一政党制度实现参政议政、民主监督、政治协商,与执政党一起,共同为中华民族发展的前途谋划、协商和奋斗,进一步凝聚了共识、智慧和力量;四是新型政党制度是一个不断发展完善的过程,各民主党派接受中国共产党的领导,根据不同历史时期所肩负的使命,承担的经济、社会和政治责任,认真履行参政党职能,不断加强自身建设,共同筑牢多党合作的根和魂。

2018年2月6日,习近平总书记在同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表座谈时明确强调,中国特色社会主义进入新时代,多党合作要有新气象,思想共识要有新提高,履职尽责要有新作为,参政党要有新面貌,要引导广大成员增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同,使新时代多党合作展现出勃勃生机。也就是说,中国共产党领导的多党合作政治协商制度要有更好的代表性、更高的水平、更高的效率,在新时代要有新气象,要在国家治理体系和治理能力现代化建设进程中,在新时代中国政党制度的建设完善进程中做出新贡献。

作为参政党的各民主党派,其阶层和利益群体的代表性在社会层面与中国共产党有着很好的互补性。通过统一战线和政治协商会议等制度安排发挥作用的各民主党派,具有显著的人才智力优势,是服务科学发展、经济建设、文化进步、社会和谐、政治昌明和生态安全等的“智囊团”、“人才库”;具有协调关系、化解矛盾的独特优势,是维护社会和谐稳定的“缓冲器”、“稳定器”;具有联系广泛、资源丰富的优势,是扩大对外开放、深化交流合作的“桥梁”、“纽带”;具有贴近群众、服务基层的便利,是推动民生改善、反映社情民意的“服务器”、“直通车”,是国家政治领导体系和治理体系的有益补充,使命光荣,责任重大。

二、开启中国特色社会主义参政党建设新的伟大工程,提升民主党派参政议政、民主监督、多党合作的水平和能力

在新时代推进国家治理体系和治理能力现代化建设的大背景下,国家的政党制度自然也需要建设和完善,也需要现代化,也需要有规范化、制度化和效能化等建设。它不仅有赖于中国共产党的全面从严治党和党的建设伟大工程,也需要各民主党派在坚持中国共产党领导的多党合作政治协商制度这一大前提下的自身建设和完善。民主党派既然是中国特色社会主义参政党,就要按照中国特色社会主义建设的要求加强自身建设,切实履行起与中国共产党通力合作的挚友和诤友的政治责任。参政党有必要汲取中国共产党近百年自身建设的宝贵经验,进一步加强思想、组织、制度、机关、干部队伍特别是领导班子建设,进一步加强基层组织建设,健全和完善各级组织的民主集中制、民主生活会制度以及各项议事决策制度,不断提高“五种能力”,努力把中国特色社会主义参政党建设提高到新水平。

就现实而言,这些年关于参政党自身建设方面的研究稍显薄弱。但是随着新时代中国共产党一系列关于民主党派、无党派人士政治参与的制度规范和意见的出台,尤其是 2015 年 5 月习近平总书记在中央统战工作会议的重要讲话及同年 9 月《中国共产党统一战线工作条例(试行)》的颁布等,围绕参政党建设的内涵认识、理论建构、实践路径等,相关理论学者做了大量探讨。比如,在参政党党内民主建设内涵上,王洪树和虞崇胜认为参政党党内民主建设就是“以保障参政党成员当家作主为政治目标,多维多层地开展制度创制和活动创新,使政党成员平等参与政党事务管理活动,发展充满政治活力且健康有序的政党民主的政治过程”1。在理论建构与实践路径上,黄天柱认为在理论上应对参政党代表性、政党趋同性、办党开放性、建党规范性等理论问题进行深入研究2;在实践上应该保持相对独立性,立足参政党角色的重要性3。总来看,参政党建设研究趋向于重理论轻实践。虽然早在 2010 年《当代中国政党制度格局中的参政能力建设》一书在对浙江省参政党能力的实证考察基础上,从加强自身建设能力、影响国家能力、影响社会能力、构建参政党能力建设成效评估体系等角度,系统探讨了参政能力建设的实践路径(张惠康,2010),但近些年像这样以问题为导向、以实证为方法的相关研究并不多见。

《中国共产党统一战线工作条例(试行)》支持各民主党派加强思想建设,巩固共同思想政治基础;加强组织建设,做好组织发展和成员教育管理工作;加强制度建设,完善内部管理和监督制度,健全各项工作机制;加强机关建设,提升干部队伍素质,协调解决机构、编制、经费、办公场所、干部交流和挂职锻炼等方面的问题。总之,支持各民主党派加强自身建设,更好实现各自特殊的代表性,从而加强和中国共产党的更有效协商与合作,充分发社会主义参政议政、民主监督政治效能。各民主党派理应全力以赴加强自身建设,以不负这个伟大的时代和伟大的国家。

三、遵义市各民主党派基层组织建设的实践探索(以民建为例)

基层组织是政党最基本的细胞。根据任世红、蔡兴国等学者的研究来看,基层组织建设是参政党自身建设的基础工程,是参政党健全组织体系、增强组织能力和提高参政效能的必然要求,是建设面向新时代高素质参政党的现实需要。基层组织建设,既关系到各民主党派组织的巩固与发展,关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚持与完善,最终还关系到中国特色社会主义建设事业和民族复兴事业的奋斗进程。

遵义目前有7个民主党派地方组织(包括市委和工委)。7个民主党派都有自己的基层组织设置,长期以来都在利用地方红色文化等特色资源加强自身建设,并在地方经济社会发展进程中发挥着自己特有的作用。遵义是革命老区,在2017-2035城市发展规划中,明确要把遵义建设成为“国家历史文化名城,黔川渝结合部中心城市,全国绿色产业高地,生态山水宜居城市。”基于境内的特有历史文化、沙滩文化、红色文化、名酒文化、茶文化、三线文化等方面资源,遵义是全国首批24个历史文化名城之一。探讨和梳理各民主党派的基层组织建设,对于遵义的发展与和谐有着十分重要的意义,对国家政党制度、政治制度建设也有着一定的理论和现实意义。

立足于民主党派在中国特色社会主义政党制度相关安排和在中国特色社会主义民族复兴事业中的特殊定位,立足于新时代中国特色社会主义事业对民主党派建设特别是基层组织建设的现实需要,以遵义市民建组织多年的建设发展实践为例,我们探索和梳理了革命老区民主党派基层组织建设的路径和基本经验。

1.民建遵义市委自身建设基本情况

民建,1945年12月16日在重庆成立。成员主要是爱国的民族工商企业家和与他们有联系的知识分子。目前,民建在全国30个省、自治区、直辖市建立了组织。截至2019年12月底,共有地方组织384个。其中包括省级组织30个、省辖市级组织298个、县级组织56个。基层组织8446个,其中基层委员会379个、总支622个、支部7445个。会员总数202331人。

民建遵义市委是民建在遵义建立的市级地方组织。经过多年发展,其下设有11个直属综合性支部,1个高校支部(遵义师范学院支部)和5个县(区)基层支部,现有会员560人。

2.民建遵义市委基层组织建设基本经验及所存在的问题

多年来,民建遵义市委在切实加强自身建设的基础上,与中共遵义市委和800余万遵义人民风雨同舟、携手共进,为遵义的经济社会发展和改革开放事业做了大量工作,为遵义的发展作出了自己特殊的贡献。

1)基层组织建设基本经验。总体上讲,在中国共产党领导的多党合作政治协商制度框架内,民建市委在基层组织建设上,注重充分调动会员的主人翁意识和主观能动性,充分激发支部负责同志责任意识和创新能力。

具体来讲,主要有以下个方面的做法和经验:

一是讲原则重素质促组织发展。民建遵义市委在长期的自身建设中,始终坚持“注重质量,注意数量,保持特色,优化结构”原则,始终坚持“发展与巩固相结合,有计划地稳步发展”遵循《会章》和《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》,拟定《民建遵义市委发展中国民主建国会会员有关问题的意见》,保持与经济界密切联系的总体原则,力改善会员年龄结构和知识结构,充分利用省政协、民建贵州省委、遵义市政协、市委统战部等渠道,推荐符合条件的会员和机关干部参加各种专题培训和学习,不断增强会员整体政治素质。

二是重视思想政治教育和红色文化引领。多年来,民建遵义市委十分重视通过会议培训、实地学访等形式组织会员开展党史国史、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想、民建章程、民建中央全会精神等治国理政重大战略思想、党和国家方针政策系列会议文件精神的集中学习,注重利用国庆、建会周年纪念日、“五一口号”纪念日特定时间节点开展爱国主义教育。坚持开展“不忘合作初心、继续携手前进”等主题教育活动,引导会员继承和发扬民建老一辈领导人长期与中国共产党团结合作形成的政治信念、优良传统和高尚风范,增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性。注重通过《民讯》、《贵州民建》等各级会刊物开展思想政治教育,使会员及时掌握最新方针政策,了解民建最新动态。同时引导基层支部重视利用地方红色文化资源,传承弘扬革命的红色文化精神,支持会员投资相关建设。如,民建仁怀支部借助地方红色文化资源优势,切实加强支部内非公企业界会员的思想政治教育,不断引导教育会员坚持党的领导、坚持社会主义道路。2019年,在民建市委支持下,仁怀支部非公会员自行投资建设了中央红军四渡赤水鲁班场战斗陈列馆和遵义市各民主党派“同心陈列馆”,被中共仁怀市委统战部授牌为“同心思想教育基地”。在会内产生了积极正面的影响和效果。

三是建立“联络员”制度,适时开展支部调整工作。民建市委通过发《民建遵义市委主委会成员联系基层支部制度》《民建遵义市委机关干部联系基层支部制度》,加强市委会与支部的联系。同时在各支部组建之初,将主委会班子成员、机关干部分散编入各支部,协助和推动基层支部积极开展活动。通过这些举措,使领导班子和机关干部积极参加支部活动,及时传达市委会精神,了解基层支部和普通会员情况,收集社情民意,对支部工作给予及时有效的指导,持之以恒服务基层支部建设。此外,市委会还十分注重适时调整各支部人员结构,以此激发支部活力和帮助新建支部发展。

四是注重制度和各项工作机制建设。近些年,民建遵义市委在已有各项制度基础上,制定了《民建遵义市委员会请示报告制度》、《民建遵义市委员会中心组学习制度》等,支持、引导基层支部加强制度建设。比如,2013年,综合三支部拟定《民建遵义市委三支部工作准则》。在随后的这几年中,三支部始终以《准则》作为支部工作的行动指南,用制度来保障支部的凝聚力与战斗力。

五是注重引导基层支部参与调查研究、民主监督、参政议政、脱贫攻坚等工作提升业务能力锻炼干部队伍。民建遵义市委始终坚持把参政议政工作作为实现参政党地方组织价值的生命线,把社会服务和脱贫攻坚工作作为展示参政党地方组织为民情怀和奉献风采的具体实践,主委会成员亲自抓、牵头抓,发动支部和会员共同抓、齐心抓。比如近年来,民建遵义市委南部支部就在脱贫攻坚实践中探索出了一条“助学、助医、助生产、助思想”相结合的“四助”帮扶模式,为遵义市民建基层组织如何整合支部力量开展脱贫攻坚工作探索出了一条可借鉴、可推广的新路,得到上级组织肯定,并在《民建工作交流》上分享经验

六是搭建支部间横向交流平台。为有效促进支部间的交流,民建遵义市委颁发了《民建遵义市委关于开展“支部活动开放日”活动的通知》,建立“支部主任联系会议”制度,定期召开支部主任参加的联系会议通过这一制度,为支部负责人之间搭建起定期沟通、交流、学习的平台,方便支部负责人之间交流经验、取长补短。通过这样的平台和机制,彼此间增进了了解,交流了经验,培养了情谊,实提升了支部之间联合开展活动的频率,进一步促进了会员之间的交流,加深了会员间的感情。

七是加强会员数据库的管理和使用,坚持数据库信息核实、补充和整理。除根据民建中央、民建省委要求定期录入会员信息、更新会员数据外,民建遵义市委坚持做好会员信息数据库日常整理完善,依靠数据掌握会员情况、分析基层组织结构,为有针对性加强支部建设和管理创造基础条件。

八是建立基层支部工作考评机制。2012年始,民建遵义市委颁布实施了《年度先进支部评选暂行办法》。在《办法》中把支部的活动开展、会员发展、参政议政、社会服务等工作全部量化,要求支部每一项工作做到实处。市委依据考评结果,在业务经费中配套工作经费,对先进支部进行表彰,以此激励各支部发挥优势、比学赶超,促进基层组织工作不断开创新局面。

2)基层组织建设存在的主要问题

 根据蔡干豪、汪洋明、刘宇、夏庆华等学者研究,民主党派基层组织建设存在的问题主要表现在以下一些方面:一是部分党员(民建称会员)政党意识不强甚至可以说缺乏。一些基层会员对什么是政党,什么是执政党,什么是参政党等等缺乏基本的认识,对中国共产党领导的多党合作政治协商制度这个独具中国特色的社会主义政党制度的本质、定位、功能、作用、使命和责任等,认识不清或者说就是缺乏最基本的认识,对自己所在的民主党派的历史、发展状况及其使命追求等等也缺乏基本的认识,作为一个民主党派党员,对自己的责任、义务、相应的政治角色、使命担当等,缺乏深刻的认识;二是民主党派部分基层领导对党派自身建设的相关规律、使命定位、责任担当、业务要求及其与之相关的文件规定和工作标准等缺乏深刻认识。所以在工作实际中有意无意忽视了自身建设,导致组织发展和政治建设只满足于上级任务安排的完成,工作被动,绩效难彰;三是基层组织领导班子成员兼职化,班子成员大都是业务骨干、行业“专家”,但是社会活动能力、组织领导能力等参差不齐,因此有的基层组织领导成员对做好党派自身建设工作缺乏责任担当,工作形式和方法单一,工作难以打开局面或开创新局面显得困难;四是地方组织工作机制尚不够健全和完善,培训培养和指导力量不足,对基层组织开展活动宏观要求多,具体指导帮助少,队伍建设和相关业务指导重视不够;五是党派基层组织比如民建的支部,没有专职人员,也缺乏稳定的活动经费来源、经费不足,缺乏固定、有仪式感和归属感的党务活动场所,成员分散,党务活动策划的组织和实施相对业余,基层组织凝聚力不足六是来自统战部门的业务指导和帮助显得不够,难以更好的做到从政治上加强领导,从工作上予以足够的帮助,从经费上给予支持;最后一点是各民主党派基本上都是简单模仿中国共产党的党建理论和具体做法,民主党派基层组织总体来看在地方上地位不高、社会影响力显得不足。这些带有共性的基层建设难题,遵义各民主党派包括民建基本上也存在。

同时,民建遵义市委在实际工作中还发现,近几年以来,非公经济界会员(或者说体制外会员)的管理难度越来越大。相对于其他民主党派而言,民建由于自身的界别定位,以及历史传承的因素,成员中的体制外会员特别是非公经济界会员数量较多。这部分会员一方面本身思想多元化、思维和意识活跃,另一方面因其处于市场经济的最前沿,受到一些消极负面影响的机率也更多,再加之他们的事业、职位、收入等基本与党派组织脱钩,管理和约束这部分会员存在客观上的困难。

3.几点思考

1)作为参政党的各民主党派,基层组织建设一定要认真向中国共产党学习规范化系统化建设经验。

2)要进一步明确党派自身在中国政治大格局中的参政党定位,认真探索适合中国共产党领导的多党合作和政治协商制度要求的参政党建设道路。

3)要坚决跳出西方政党理论和模式的影响,立足于中国特色社会主义政治建设实际需要,探索中国共产党领导和支持的参政党自身建设机制。

4)要努力探索坚持马克思主义指导思想的、中国共产党领导和支持的参政党自身建设理论,避免作为参政党的各民主党派和作为执政党的中国共产党建设理论的完全同质化和趋同化。

5)要积极主动探索坚持中国共产党领导的参政党“治理体系和治理能力现代化”建设道路,以保证民主党派自身能在中国特色社会主义建设和中华民族伟大复兴征程上发挥出最充分、最有效能的作用。

(6)要切实加强各民主党派自身的党建理论队伍建设。

 

 

(民建遵义市委、遵义师范学院党委统战部联合课题组

组长:胡小远  遵义市政协副主席、民建遵义市委主委

成员:王强林(执笔)  民建会员、遵义师范学院宣传部副部长

副教授

      刘映霞  民建遵义师范学院支部主委,遵义师范学院管

理学院副院长、教授

旺国兴  民建遵义市委办公室主任

 

注释:

1.王洪树、虞崇胜:《新时期中国参政党党内民主建设的内涵探索》,《社会科学研究》2015 年第 4 期。

2. 黄天柱:《新时代参政党建设的整体态势与路径选择》,《统一战线学研究》2018 年第 5 期。

3. 黄天柱:《参政党视角下中国新型政党制度的主要特征》,《中央社会主义学院学报》2018 年第 10 期。

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